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俗话说，民以食为天，食以土为本，万物土中生。土壤是我们赖以生存的最根本的条件，现在我国的土壤状况是怎样的？

全国人大环境与资源保护委员会副主任委员罗清泉在会上作了关于《中华人民共和国土壤污染防治法（草案）》的说明。他表示，长期以来，我国经济发展方式较为粗放，污染物排放总量居高不下，土壤作为污染物的最终受体，已受到明显影响。

土壤污染的主要危害：

1. 导致农作物减产和农产品品质降低

2. 污染地下水和地表水

3. 影响大气环境质量

4. 危害人体健康

听了这么多，大家是不是心里怕怕的？此次提交审议的土壤污染防治法草案，将填补我国在土地污染防治法律方面的空白。

草案共九章94条，分为总则，标准、调查、监测和规划，预防和保护，农用地土壤污染的风险管控和修复，建设用地土壤污染的风险管控和修复，土壤污染防治经济措施，监督检查，法律责任和附则。

亮点一：追责有方向，谁污染谁治理

罗清泉指出，制定土壤污染防治法，不仅可以明确各方责任，合理有效地解决和分配防治费用，还可以增强人民群众防治土壤污染的意识，调动各方面的积极性，形成全社会关心、支持、参与土壤污染防治工作的良好局面。

草案明确了政府、企业、公众土壤污染防治的义务。政府、企业和公众在土壤污染防治方面负有不同的责任，为了使其各负其责，草案规定了土壤污染防治工作的管理体制、政府责任、目标责任与考核；规定了单位和个人的一般性权利、义务，确立了土壤污染责任人、土地使用权立博app官网政府顺序承担防治责任的制度框架。

草案明确要求建立土壤污染防治标准体系，规定每十年组织一次土壤环境状况普查，并规定了国家实行土壤污染状况监测制度。草案还规定将国家和地方土壤污染防治工作纳入环境保护规划，有些地方还需制定专项计划。

亮点二：土壤污染的风险管控和修复

草案根据不同类型土地的特点，分设专章规定了农用地和建设用地的土壤污染风险管控和修复，设置了不同的制度和措施。

对农用地土壤建立了分类管理制度，分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，采取不同的措施。草案规定，对于“严格管控类”农用地将被依法划定特定农产品禁止生产区，对影响地下水、饮用水水源安全的，制定预防污染的方案。列入禁止生产区的农用地，各级人民政府及其有关部门应当鼓励采取调整种植结构、轮作休耕、退耕还林还草、退耕还湿、禁牧休牧等措施。

草案规定，对产出的农产品污染物含量超标的土壤污染地块，需要采取修复措施的，应当由土壤污染责任人负责修复。修复活动应当优先采取以农艺措施为主的修复技术，阻断或者减少污染物进入农作物食用部分，确保农产品质量安全。对受到污染的地下水应当一并修复。土壤污染责任人无法承担修复责任的，由地方人民政府代为修复。实施修复活动不得对被修复土壤和周边环境造成新的污染。

对于建设用地土壤，草案建立了土壤污染风险管控和修复名录制度，规定了风险管控和修复措施，规定了修复工程的实施程序和修复中的污染防治要求。草案规定，列入土壤污染风险管控和修复名录的污染地块，县级以上地方人民政府国土资源、规划、住房城乡建设等有关主管部门不得批准其作为住宅、公共管理与公共服务等用地。

草案同时明确，对土壤污染风险管控和修复名录中需要实施修复的污染地块，由土壤污染责任人负责修复；土壤污染责任人无法认定或者消亡的，由土地使用权人负责修复。

亮点三：专设防治经济措施，建立基金制度

因土壤污染治理经费数额巨大，仅靠国家财政支持困难较大，故而需要鼓励社会力量引入社会资本。草案专设了土壤污染防治经济措施一章，规定通过多种渠道、多种方式解决土壤污染资金问题。

一是规定国家采取有利于土壤污染防治的财政、税收、价格、金融等经济政策和措施，鼓励企业以市场运作方式参与土壤污染防治；二是各级人民政府应当安排必要的资金用于土壤污染防治工作，加强绩效管理，确保资金使用的效益；三是国家建立土壤污染防治基金制度，设立中央和省级土壤污染防治基金。

草案规定，国家建立土壤污染防治基金制度。设立中央和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染治理和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定或者消亡的土壤污染治理以及政府规定的其他事项。

【 他山之石 】